关于我县义务教育学校布局

调整工作的调研报告

根据县人大常委会2015年工作安排和我县学校布局调整工作需要，7月中旬，县人大常委会组成由常委会副主任洪自力任组长，有常委会部分委员、有关工作机构和办事机构负责人、教育系统和驻乡镇部分县人大代表参加的学校布局调整工作专题调研组。调研组在县教体局负责同志陪同下，先后到华阳镇、扬溪镇、长安镇、上庄镇、伏岭镇、板桥头乡，深入有关学校、村小和教学点，围绕中小学布局现状、合理配置教育资源、促进教育均衡发展、强化教师队伍建设、提高教育质量等问题，通过召开座谈会、实地调查走访等形式，广泛听取当地人大代表、乡村干部、离退休人员、中小学校长、教师、学生家长等方面的意见和建议。现将调研情况综合如下：

基本情况

2014年以来，我县以新建适之中学、桂枝小学为龙头，稳步推进中小学及教学点撤并工作，学校布局趋向合理，办学条件逐步改善。目前，全县共有中小学校24所，其中普通高中1所，在校生1880人；中等职业学校1所，在校生1077人；义务教育阶段九年一贯制学校2所、初级中学9所、中心小学11所，另有村小5所，教学点32个，在校生9786人（其中小学6732人、初中3054人）。义务教育学校大体布局是：小学阶段每个乡镇现有中心小学1所，在校生2212人；城区小学3所，在校生4520人。初中阶段学校，农村除了瀛洲镇、临溪镇外，其它乡镇各有1所初中，在校生659人；城区初中2所，在校生2395人。全县注册登记幼儿园20所，在园幼儿数3381人，其中公办幼儿园12所（包括乡镇中心幼儿园11所），幼儿2183人；民办幼儿园8所，在园幼儿1198人。

二、存在问题

我县学校布局调整工作虽然取得了一定成效，但仍然跟不上经济社会发展带来的人口分布、生源流动的新变化，全县中小学布局、教育资源配置存在一些亟待解决的问题。

（一）城乡发展不均衡。随着计划生育政策的全面落实、经济社会的快速发展及城镇化的实施，广大人民群众对优质教育资源的需求越来越高，对教育的选择更趋多元。从近几年的统计数据情况来看，我县中小学适龄儿童数整体平稳略有增长，但随着农村进城务工人员随迁子女大量流入城区就读，城区学校入学压力增大，大班额问题随之出现，对创建全国义务教育均衡县带来了很大压力。因此带来两个方面的问题：一方面是农村学校生源急剧减少，办学规模迅速萎缩，造成校舍闲置和教育资源浪费，部分农村学校和教学点面临着整合撤并的趋势，现存的部分农村学校办学条件薄弱，运动场短缺，严重制约了素质教育的全面实施。另一方面是城区教育资源特别是小学总体不足，无法完全满足进城务工随迁子女的入学需求，据统计，2014年9月，城区小学总班级数为88个，超过标准班46人的班级达73个（其中桂枝小学二年级平均班额为64人），超标人数达680多人，再加上每年有120多人进城务工人员子女随迁入城，城区小学学生数总体超标，影响了教育均衡发展水平。

（二）城区布局不科学。城区小学的规划、建设与城市快速发展、人口加速聚集的城镇化发展态势不相适应，城区小学发展与配套教育设施建设未能同步规划发展，导致教育资源相对不足，城区间学校发展不均衡。县实验小学、华阳镇中心小学地处老城区，占地面积小，没有发展空间，且相距较近，生源总体偏少，而近几年发展最快的城南和城西方向，随着工业园区的扩大、行政办公中心西迁和商住房大规模建设，人口急剧增加，生源大量集聚，而此区片只规划建设了一所桂枝小学，导致学生人数严重超标，超班额问题突出。同时，城南到城西路途较远，学生路途安全隐患大。城区公立幼儿园除了县幼儿园，就只有华阳镇中心小学附属幼儿园，公办园幼儿数少，公办幼儿园没有占据应有比重，学前教育资源总体偏少。

（三）教师结构不合理。我县中小学现有专任教师1098人，其中45岁以上教师639人，约近60%，教师年龄老化和学科不配套已经成为制约教育发展的瓶颈。近年来，由于城区学校大量选调教师，致使农村学校教师更加薄弱，农村教师老年化现象尤为严重。比如板桥小学、伏岭小学、长安小学、金沙小学教师人均年龄达到或超过50岁。目前，我县初中、小学教职工队伍状况是，一方面严重超编，新教师无法补充，另一方面因年龄老化导致教师队伍青黄不接。幼儿教师严重不足，按“两教一保”要求，尚缺幼儿教师82人。这些都严重影响了我县教育振兴和发展的后劲。

（四）办学条件待改善。尽管县委、县政府高度重视教育，每年投入到教育的资金不少，学校实施了标准化建设和薄弱学校改造工程，办学条件有了很大改善，但由于我县经济总量小，财力不足，目前还不能满足教育发展的需要。全县教育在建项目资金缺口依然较大，办学条件改善的步伐急需加快。如绩溪中学餐饮楼和体育馆建设资金未曾落实，桂枝小学综合楼和报告厅建设需加快推进，农村学校如伏岭、板桥、上庄、长安等中小学校的运动场改造需要尽快实施。部分学校的功能室紧缺，一些寄宿制学校的食堂卫生条件不达标，校园安全存在隐患等等，为均衡县评估验收带来一定的问题。

三、意见和建议

县政府及职能部门要坚持教育优先发展战略，按照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定，全面落实“深化教育改革，重铸教育辉煌”九年行动计划，均衡配置教育资源、合理调整学校布局，努力提升办学效益和质量。

（一）科学配置教育资源，促进城乡教育均衡发展。

1、合理配置教育资源。充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，大力推进城区初中一体化、资源优势学校与薄弱学校重组整合、城乡学校结对共建等办学体制改革，提高农村学校的办学水平，切实缩小城乡之间的校际差距。

2、积极推进“无校籍”管理。实行全县教职工县管校用，统一编制管理，由教体局根据教学需要统一调配，充分发挥城区学校的师资优势和骨干示范作用，大力开展城乡教师上挂下派，支教交流，实现城乡教师资源优化配置。

3、努力办好必要的村小教学点。加大资源整合力度，对保留的农村小学和幼儿园要加大资金投入，提高村小和教学点的教育信息化水平，配齐配足村小教师，不断优化村小、教学点的办学条件。

（二）科学规划中小学校，稳妥有序推进布局调整。

县政府要在分析研究学校布局现状、未来生源变化趋势基础上，科学制定学校布局规划及实施方案，做好中小学幼儿园布局调整工作。

1、合理调整农村中小学布局。针对农村初中生源急剧减少，资源大量闲置，而农村小学普遍存在校舍紧张、运动场地不足等问题，建议按照“科学规划、循序渐进、稳妥实施”的原则，在长安、板桥等乡镇建设九年一贯制学校。在具体实施前，教育主管部门要深入金沙学校、家朋学校调查研究，认真总结经验教训，更好地推进布局调整工作。

2、尽快启动城区学校建设工作。为切实解决城区教育资源不足问题，有效化解城区小学的入学矛盾，特别是桂枝小学的大班额问题，一要结合城区各个学校招生规模，抓紧调整招生划片区域，解决老城区两所小学生源偏少，桂枝小学班额过大问题；二要在城南（现火车站附近）启动新建一所30个班级规模小学，将华阳镇中心小学迁入新建学校，同时配套规划建设一所普惠性幼儿园。

（三）加强教师队伍建设，破解均衡发展瓶颈。

1、建立教师补充机制。要重视解决当前教师年龄老化、结构断层问题，进一步完善教师补充机制，不断充实青年教师，优化教师队伍结构。建议每年补充一定数量教师到中小学、幼儿园任教。按照退二进一方式补充新教师，既可以逐步化解义务教育阶段总体超编问题，又能增强教育改革发展的活力。

2、提高教师队伍素质。县政府每年召开的全县教育工作会议，除总结安排教育工作外，还要对在教育教学工作中取得突出贡献的学校校长、班主任和优秀教师进行表彰奖励。要建立校长交流培训制度，完善师德师风建设长效机制，强化农村教师管理、师德教育和师德考核。要发挥名师的专业示范引领作用，建立名师、骨干教师与农村教师结对帮扶机制。要加强农村教师的培训，尤其加强对转岗教师的培训（如初中教师转岗到小学，必须经过专门培训才能胜任），提升农村学校的教学水平。要加强班主任队伍建设，积极引导广大教师潜心教学，爱心育人，提振农民群众对当地学校教育的信心，避免农村居民盲目跟风、挤进县城读书。

3、加强教师管理，提高农村教师待遇。要关心农村教师的工作和生活，帮助他们解决实际困难。提高农村教师生活补助标准，增加偏远山区教师的生活补贴，在评优、评先和职称评聘上向农村教师倾斜。要加大城乡学校结对帮扶力度，引导并鼓励农村教师扎根农村，安心执教。要加强农村教师的绩效考核，逐步建立并推行教师退出机制。

（四）落实保障措施，提升教育均衡化发展水平。

1、加强宣传引导。在中小学幼儿园布局规划调整工作中，县、乡政府和有关部门要加强合理配置资源、提高教育教学质量方面的舆论宣传，为布局调整营造一个良好的社会氛围。

2、加大投入力度。县政府要把中小学幼儿园布局调整需要的资金列入财政预算，给予政策支持，不断加大学校的基础设施投入，加快教学设施配套建设，使校舍、设备、设施、食宿等办学条件能够充分配套，为教育均衡发展奠实基础。

3、确保学生安全。在农村布局调整过程中，县政府要把学生食宿安全、交通安全作为布局调整的配套工程来抓。要保障接送学生专用车辆补贴，积极协调交通、公安等有关部门，强化对接送学生车辆的监管，消除学生路途交通安全隐患，确保中小学生的上下学交通安全。