关于我县农村土地整理工作的调研报告

根据县人大常委会2015年工作安排，县人大常委会主任会议研究成立了以县人大常委会主任为组长，各位副主任、常委会驻会委员、农村工委部分委员等为成员的调研组，对我县农村土地整理工作进行了调研。6月8日下午，调研组在听取县政府及国土部门关于我县农村土地整理工作的汇报并进行座谈的基础上，分两个小组实地调研了板桥头乡中村、玉台村高标准基本农田项目和临溪镇临溪村、上游村土地整理项目。现将调研了解的情况报告如下：

一、我县土地整理项目实施情况

“十二五”期间，县政府和国土主管部门高度重视农村土地整理工作，把土地整理作为统筹城乡经济社会发展的主要载体，坚持以高标准基本农田建设为抓手，积极制定政策，积极向上争取项目，不断加大投入，采取有效措施，大力开展土地整理工作。2012年以来，投入资金5907.53万元，实施土地整理及高标准基本农田项目11个，建成高标准基本农田66301亩。通过农村土地整理和高标准基本农田项目的实施，提高了耕地质量，提升了农村水利公路等基础设施，改善了农村生态环境和农民生产生活条件，促进了农村经济的发展和农民增收。

（一）创新工作机制，明确职责分工

积极探索土地整理管理权与建设管护权相分离的管理机制，把项目的建设和管护权还权于乡镇政府，由乡镇政府负责项目的实施和管护，调动了乡镇政府的积极性，强化了主管部门对项目建设的有效监督管理。

（二）完善制度，规范运作

几年来，坚持把管好用好资金、保障工程质量、严格建设标准作为土地整理的重要工作来抓，不断完善了立项审批、资金分配和管理、项目竣工验收等方面的管理制度，使项目实施的每一个环节都有严格制度规范和操作规程。

（三）严格监管，确保工程质量

在坚持项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制、跟踪审计制等五项基本制度的基础上，坚持严把“三关”：一是严把立项标准关。严格执行项目的立项程序和标准，采取开展前期实地调研、深入走访群众、组织专家评审等方法，确保项目高标准。二是严把资金管理关。严格执行国家和省关于土地整理资金管理的有关规定，坚持按项目单独建帐，专款专用，专人负责，跟踪审计，严格投资用途和标准，确保资金安全。三是严把竣工验收关。严格按照上级有关竣工验收的程序和标准，坚持逐级验收制度，确保工程质量。

（四）尊重民意，营造良好氛围

在项目实施的各个环节，注重尊重群众意愿，依靠群众搞建设。在项目设计阶段，注意征求群众意见，把群众比较关心、比较迫切的合理意见作为规划设计的重点；在项目实施阶段，积极引导和鼓励群众参与项目建设与监管；后期管护阶段，根据实际，发动群众、依靠群众，因地制宜地落实管护主体和管护方式，为项目的推进营造良好的环境。

二、存在问题

我县农村土地整理工作取得了初步成效，但在实施过程中还存在着一些问题亟待研究和解决。

（一）项目规划设计不尽合理

土地整理项目在可行性研究、立项决策阶段调查不够深入，勘察不够细致，造成一些项目的规划设计与当地实际情况相脱节，加上有些项目的规划设计与实施的时间跨度较长，当地的一些实际情况已发生变化，设计不合理情况暴露出来，给工程的实施带来一定难度，影响项目实施的顺利开展，同时，项目的实际效果也不尽如人意。

（二）相关部门沟通协调不够

在项目推进中，乡镇政府与相关部门的沟通与协调不够，主管部门对项目的调度、督查、指导不够到位，部分工程实施进度缓慢，达不到工程建设时序进度要求。

（三）群众参与较少，积极性不高

土地整理项目采取的是自上而下的运作模式，项目的规划设计、工程实施与当地群众交流、征求意见不够深入、广泛，群众关心的问题和合理要求得不到落实，造成对项目实施产生抵触情绪，直接影响工程建设进度。

（四）项目管护工作跟不上

“十二五”以来，随着土地整理投入力度的加大，基础设施建设总量不断增加，但是建后管护工作跟不上，管护制度、管护标准、管护责任、管护资金、管护队伍尚未落实到位，部分工程有被损毁和占用现象，未能充分发挥项目长期效益。

三、几点建议

（一）加大宣传力度，充分调动群众积极性

要强化宣传引导，采取多种形式宣传土地整理的政策法规、宣传土地整理工作重要性，积极争取群众对土地整理工作的理解和支持，让群众参与土地整理项目实施全过程。规划设计、施工方案及土地权属调整方案等要在群众参与论证、广泛听取当地群众意见的基础上编制完善，使规划设计更加科学，方案更加可行，实施更加顺利。

（二）强化项目库建设，提高规划设计质量

要严格依据国家投资土地开发整理项目的指导思想和入库原则，结合我县实际，在认真做好实地勘察的基础上，组织国土、农业、林业、水务等部门专家进行论证，充分听取当地干部群众的意见，认真分析土地整理项目可行性、合理性的基础上，高质量规划编制和立项储备一批符合我县土地利用总体规划、土地整治专项规划和有关土地综合质量要求，以及生态建设要求的土地整理项目，充实项目库，确保申报项目高质量。针对目前部分项目前期勘察不细、设计不尽合理等问题，按照高标准基本农田建设标准和当地地形地貌、耕作习惯等实际，因地制宜，科学合理确定变更内容和建设标准，让有限的资金发挥最大的效益。

（三）加强监督指导，确保工程质量

要进一步强化工程监理制，对工程质量和资金运作实行全程监控，确保土地整理项目工程的标准和质量。要加强管护制度建设，明确管护责任，落实管护资金，建立管护队伍，强化工程建后管护，防止整理后的耕地出现闲置抛荒和工程设施的损毁或被占用现象，充分发挥土地整理工程的长期功能和综合效益。

（四）相关部门密切配合，齐抓共管，形成合力

各有关部门要协调配合，进一步明确各自职责分工，乡镇政府要认真落实主体责任，严格执行工程建设规范，确保工程质量；国土部门要切实履行主管责任，全面掌握项目进展，严格项目竣工验收；审计、监察部门全程参与，确保资金运作安全。乡镇及相关部门要充分利用农业、林业、水务等部门专业技术优势，加强配合，通力协作。同时，要加强业务培训力度，不断提高项目管理人员的专业技术水平，为进一步做好土地整理工作提供技术保障。