一、贯彻实施《环境保护法》措施与成效

近年来，县政府及其职能部门围绕主题主线，以创建国家生态县为抓手，认真贯彻实施《环境保护法》，严格执行各项环境保护制度，在学习宣传环保法律法规、加强环境监管、防治环境污染、保护和改善生态环境等方面做了大量工作，取得了显著成效。

（一）重视机构建设，逐步形成环保工作保障机制。县政府把规范设置环保机构作为贯彻实施《环境保护法》、加强环境保护工作的重要内容，不断升格环保机构、强化环保职能（从对外挂牌到独立设置，从直属事业局到政府组阁成员单位）。同时成立了生态工业园区环保分局、县环境监察队。县政府还坚持把环境保护工作纳入目标管理考核，与各乡镇政府、县直有关部门签订了创建国家生态县、污染减排目标管理责任状，逐步形成了贯彻实施《环境保护法》的保障机制。

（二）开展宣传教育，努力增强干群环境意识。县政府及其职能部门坚持利用多种形式，大力宣传环境保护法律法规。坚持以创建绿色学校、绿色社区、绿色饭店和编发简报、建立网站为载体，大力开展环保知识进企业、进学校、进社区、进农村“四进”宣传活动。每年世界环境日期间，县政府分管领导都要发表电视讲话，支持环保部门组织开展系列宣传活动，如2011年6月初，成功举办了由县四大班子领导参加的环境宣传周启动仪式，先后组织开展环保演讲比赛、环保征文、环保万人签名、环保时装秀表演、老干部环保工作报告会等各项宣传活动。县环保局还积极组织向《中国环境报》、《安徽环境》、《绿色视野》等省内外报刊投稿，我县创作的电视专题片《绿色的脚步》、《生态的旋律》、环保之歌《爱在蓝天碧水间》，受到广泛好评。

（三）强化“源头”把关，有效加强建设项目环境管理。在大力发展经济过程中，县政府正确处理招商引资、承接产业转移与发展经济的关系，明确提出招商选资、绿色承接、科学发展，明确要求不再新上化工、涉重金属等高污染难治理企业。县环保局按照《环境保护法》规定和县政府要求，严格建设项目环境管理制度。对拟上项目坚持从产业政策、项目选址、污染防控等方面严格把关，对敏感项目还要派人到现场调研。在项目审批过程中，先由专业技术人员预审，再提交局务会集体研究决定。对新改扩建项目一律实行环境影响评价制度，履行环保审批手续。近两年来，我县审查否决不符产业政策、“两高一资”项目20个。同时，对符合准入条件的项目实行优质服务，特别是对抽水蓄能等重点项目提前介入，跟踪服务，让业主尽快拿到“绿色通行证”。

（四）加强环境监管，不断加大执法力度。近几年来，县环保局在环境监管上，坚持不断总结经验，不断创新，不断加大力度。一是加大现场执法检查频次。县环保局强化节假日、雨雪天和夜间巡查，实行“有组织、无规律、不定时、回头看”的监管方式，制约企业的环境违法行为。二是坚持开展环保专项行动。2010年以来，在连年开展“整治违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动的同时，根据市环保局部署积极开展了环保“绿剑”行动，全面摸排企业污染物排放情况，视情予以处理。对违法生产、严重违法排污企业实行挂牌督办。三是实行联合执法。去年下半年，针对长安镇境内旭翔塑料有限公司、长安砂石建材开发公司、板桥头乡采砂场不按环保要求整改，坚持违法生产、违法排污情况，县环保局根据“县政府环境安全隐患专题会议”决定，牵头组织由公安、水务、国土等部门参加的环保联合行动，当场拆除生产设备、供电设施，强制关闭严重违法企业。去年一年先后三次开展环保联合执法，均获得很好的社会效果。

（五）狠抓污染减排，较好完成减排任务。为了从源头防控上促进减排，从过程监管上保障减排，从末端治理上落实减排，县政府成立了有相关部门负责人参加的污染减排领导组，由县长担任组长，分管县长担任副组长，环保局长担任办公室主任。不定期召开会议，交流情况，沟通信息，及时解决存在问题。污染减排办公室按照工作需要，做到人员、时间、职责三到位，主动协调有关部门对城市污水主管网进行大维修，启动“城市污水管网扩容”规划建设。同时要求有关工业企业按照减排要求，建设污染治理设施，如花神丝绸公司去年投资建设的缫丝废水深度处理、循环使用工程已投入运行，实现了节水、节能、环保多项功效，达到生产污水零排放要求。实施污染减排工作以来，我县每年都能完成或超额完成减排任务。

（六）保护生态环境，创建国家生态县通过考核验收。县政府坚持以创建国家生态县为抓手，推进全县环境保护工作，提高生态环境质量。为顺利推进生态县创建工作，县委、县政府成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的国家生态县创建工作指挥部，在各乡镇设立了生态办公室。县环保局对照国家生态县5项基本条件、22项指标要求，及时分解落实生态工程、重点项目，每半年进行一次创建工作调度。同时，在各乡镇组织实施了“百镇千村万户”生态示范工程，全县先后成功创建国家生态乡镇6个（另有4个乡镇已申报待环保部审批），国家生态村1个，省级生态户89个。2011年12月，我县创建国家生态县工作顺利通过了环保部考核验收。

（七）争取项目资金，有力推进农村环境综合整治。近几年来，县环保局等职能部门积极编报生态环境建设项目，先后争取农村环境综合整治、新安江流域生态补偿项目资金6000多万元。在乡镇建成农村生活垃圾处理设施27处，其中垃圾综合处理场6个，垃圾焚烧炉22座，日处理垃圾40余吨，初步形成了“户集、村运、乡镇处理”等生活垃圾处理模式。在农村生活污水处理方面，因地制宜，建成了一批分散式生活污水处理工程，在仁里村建成全市第一家农村生活污水处理系统，临溪镇临溪村微动力太阳能污水处理系统第一期工程已于去年11月底完成。瀛洲镇连片整治项目工程正在按照“统一规划、整合资金、高标准建设、整体推进”的整治思路组织实施。

二、贯彻实施《环境保护法》存在的问题与不足

近年来，县政府及其职能部门在贯彻实施《环境保护法》中做了大量工作，取得明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

（一）少数企业环保“三同时”制度没有执行到位。从这次现场调研情况看，庆丰天鹰化工公司废水排放口未按要求安装在线监测设备；昌盛化工公司、庆丰天鹰公司等企业2010年前就批准试生产，至现场调研时，还未进行建设项目竣工环保验收。

（二）不锈钢园区存在污染隐患。不锈钢园区现已入园并正式生产的企业有34家，目前存在的问题是业主和承包人环境意识淡薄，环保投入严重不足，污染治理设施严重不到位，固废处置不规范，未建立管理台帐；生产废水收集管网存在破损、废水渗漏问题；清凉污水处理厂产生的污泥因不锈钢污泥处置中心未建成使用，大量的污泥没有规范堆放场所。

（三）农村环境问题仍然突出。我县农村环境在生态创建、新农村建设进程中有了很大改善，但由于受村民环境意识、基础设施薄弱等条件限制，“垃圾靠水冲靠天刮、污水靠自流靠蒸发”村庄还不少。

（四）污染减排工作形势不容乐观。主要是指标增加，潜力减少，空间不大。作为污染减排重点企业的城市污水处理厂收集管网不配套，污水处理厂进水浓度低，不能满足提量提浓的要求。农业源和机动车减排项目属于不同的主管部门，增加了协调管理难度。

（五）环境执法能力亟待加强。据县环保部门反映，我县目前环境执法人员编制及监测用房在全市属最薄弱的县。县监察队虽为全额拨款事业单位（编制5人），现有8人中大部分队员属差额拨款身份；环境监测站只有牌子没有编制，这些问题已严重影响引进人才，影响环境执法的效果。

三、深入贯彻实施《环境保护法》的几点建议

（一）加强环保组织建设。成立环境保护委员会，相关部门为成员，委员会办公室设在环保局。同时建立环境委员会例会制度，协调解决有关重大环境问题和人民群众关注关心的热点问题。

（二）加强环保宣传。要广泛深入开展《环境保护法》的学习宣传教育活动，做到集中宣传与经常性宣传相结合，面上宣传与点上宣传相结合，向干部宣传与向群众宣传相结合，正面典型宣传与曝光违法行为相结合，增强公众的环境保护意识，动员全社会参与环境保护，使环境保护成为大家尤其是企业主的自觉行为。

（三）加强环境监管。进一步加强生态工业园区工业企业生产过程中产生的固体废弃物处置情况的管理。加强对涉重金属、化工、造纸等重点行业企业、污染治理设施建设、运行情况的监管，增加检查频次，排查环境安全隐患。对不锈钢企业中存在的废水输送管网破损、废水渗漏问题，县生态工业园区管委会、环保局要责成有关企业采取防渗措施，加快管网建设，加强日常维护。要加强对钢管企业、清凉污水处理厂产生的污泥处置情况的监管，对一时不能处置的，要规范建设临时堆放场所，采取有效措施防扬散、防流失、防渗漏。要全面排查危险废物转移管理制度执行情况，督促危险废物产生、利用企业严格执行危险废物转移联单制度。要严格按照环保有关法律法规，切实加大对环境违法行为的处罚力度。对群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定和拒不执行环保法律法规的典型违法企业，实行挂牌督办，必要时要综合运用经济、行政、法律等措施，实行关停并转。

要进一步加强城区饮用水源监管。政府有关职能部门要加强饮用水源保护区内建设项目的环境管理，加强对现有企业的执法检查。要在主要道口设立警示牌，明确禁止事项。

（四）加强污染减排工作。环保、农业、公安等相关部门要按照各自承担的减排任务、减排职责，主动协调配合。要按照“城市污水管网扩容”规划设计，抓紧启动主管网改造，配套建设收集管网，督促丰润生态农业、花果山养殖公司加快畜禽粪便深度处理设施建设进度。加强对污染减排重点企业的管理，确保减排效果，完成减排任务。

（五）加强应急演练。要在建立企业环境应急队伍、监督企业完善应急预案、应急设施和应急物资储备基础上，适时组织开展应急演练，以确保及时有效地应对突发性环境事件。

（六）加强农村环境综合治理。要以巩固和发展国家生态县创建成果为抓手，开展以处理农村生活垃圾、生活污水为重点的环保基础设施建设。加快瀛洲镇连片整治项目建设进度，加快启动临溪村生活污水收集管网建设，解决当地群众反映的“有站无网”（有污水处理站，没有配套管网）问题，尽快发挥污水处理设施作用。

（七）加强环保队伍建设，增强环保执法能力，提高执法水平。县政府和有关部门要针对我县环保队伍中存在编制少、差额补助人员等问题，通过调研加以解决。要充分调动“差补”人员工作积极性，不断充实环境执法队伍。要重视解决环境监察队、环保分局长期“有兵无将”问题。要进一步加强环保人员教育培训，提高环保队伍自身素质，规范环境执法行为。