绩溪县人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

—2017年12月24日在绩溪县第十七届人民代表大会第二次会议上

绩溪县人民代表大会常务委员会主任　许庭波

各位代表：

现在，我受县十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年，是县十七届人大常委会履职的第一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，围绕全县改革发展大局，依靠全体县人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展工作，为推动我县经济社会发展和民主政治建设做出了积极贡献。全年共召开11次常委会会议，18次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，发出审议意见书9份，作出决议决定5项，组织开展执法检查、视察和调研活动19次，依法任免国家机关工作人员68人次，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）围绕中心，紧贴民生，推动经济社会持续健康发展

密切关注经济运行。听取和审议了县政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对产业转型不快、投资增长乏力等问题，提出要积极谋划2018年中央预算内投资项目，进一步加快项目建设和产业转型升级，加快脱贫攻坚推进力度，加强城乡社会保障体系建设等意见。围绕“十三五”规划实施，对县生态工业园区转型升级工程实施情况和农产品加工业发展情况开展调研，深入走访部分重点企业和产业园区，详细了解企业建设和技改投入情况，积极推动工业园区转型升级和农业产业化进程。

深化财政审计监督。加强对财政预决算的审查监督，审查批准了2016年度财政决算，听取和审议了2016年度财政收支绩效审计工作报告、2017年上半年财政预算执行情况报告，审查批准了2017年地方政府债务限额和新增债券收支预算调整的议案，作出了同意生态工业园区西环线道路PPP项目服务费纳入县财政预算的决议。加大审计监督力度，认真落实审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制，听取和审议审计整改情况报告，提出要加强审计成果运用，从源头上解决问题，强化跟踪问效，严肃追责问责，确保整改到位。

力促生态文明建设。围绕我县生态文明建设示范县创建，开展了县生态文明建设示范县规划编制情况调研，审议批准了县政府关于县生态文明建设示范县规划（2016-2020年）的议案，提出要强化规划意识，维护规划的严肃性和权威性，加强部门联动，分解落实创建责任，确保创建任务如期完成。树立“绿水青山就是金山银山”理念，组织开展以“坚定绿色发展，守护碧水蓝天”为主题的环保世纪行活动，与省市环保世纪行活动组一同到企业开展固体废物污染防治情况的宣传采访活动，打好生态监督组合拳。

助推文旅产业发展。围绕“文旅强县”发展战略实施情况开展专题调研。在特色小镇培育创建调研活动中实地察看了伏岭、上庄、瀛洲、家朋的特色小镇建设，深入了解我县四个特色小镇培育创建工作情况，就突出重点强化推进、围绕特色强化招商、加强督查强化调度等方面提出建议。2016年我县被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位，为全面了解一年来的创建情况，常委会组织调研组在听取县政府工作汇报的基础上，深入到县旅游集散中心、大数据中心、长安镇梧川村实地考察，并认真撰写调研报告，积极向县委、县政府建言献策，推动我县全域旅游加快发展。

切实维护民生福祉。树立共享发展的理念，推动民生问题的改善和解决。听取和审议了县政府关于脱贫攻坚工作情况报告，并对报告进行满意度测评，提出要进一步突出产业扶贫，压实工作责任，要加强对扶贫项目实施进度的督查，重视扶贫资金入股产业的跟踪和监管。持续开展“食品安全江淮行”活动，对食品添加剂和农产品投入品进行督查。密切关注职业教育、城乡低保、交通基础设施建设等工作开展情况，通过审议专项工作报告、调研和视察等监督方式，推动涉及民生方面问题的解决，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）厉行法治，维护公平，推进法治绩溪建设

推进依法治县。开展《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》贯彻实施情况执法检查，听取和审议了执法检查报告，提出要进一步编制完善水利发展规划体系，提高水利队伍能力素质，加强水资源保护和管理，全面推进河长制工作等意见。县政府高度重视，采取有力措施，认真抓好审议意见的落实，针对采砂制砂、农村水电站等方面存在的突出问题，组织开展专项整治行动，取得了明显实效。重视“法治绩溪”建设，开展禁毒工作调研，推动禁毒工作在机构设置、队伍建设和经费保障等方面问题的解决。牵头开展“江淮普法行”活动，增强全民法治观念。认真受理县政府报备的规范性文件，依法进行备案审查。

强化司法监督。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，围绕司法工作中一些重点问题开展监督。审议了县人民法院多元化纠纷解决机制工作情况报告,推进人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革，不断完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制。审议了县人民检察院关于公诉案件办理情况报告，在加强公诉队伍建设、加大法律监督力度和准确把握宽严相济政策等方面提出审议意见。组织人大代表旁听庭审、参加检察开放日等活动，保障人民群众参与司法、监督司法，促进司法机关依法维护公民权益。制定了《绩溪县人大常委会机关信访工作实施细则》，加强信访反映问题的调研分析，加大信访案件的转办督办力度，促进社会和谐稳定。

规范任免评议。坚持党管干部原则与人大常委会依法行使任免权相统一，制定出台《绩溪县人大常委会人事任免案办理工作规程》，严格执行拟任人员的任前审查、法律考试、供职发言、宪法宣誓等制度。积极参与和推进我县监察体制改革工作，制定《绩溪县监察委员会选举任免工作实施办法》。开展县法院法官和县检察院检察官述职评议工作，通过召开座谈会、查阅案卷、走访律师和案件当事人，了解被评议对象的工作绩效，利用短信平台向县人大代表征集对“两官”的评议意见，全方位多渠道地掌握“两官”的履职情况，有针对性地提出评议意见，并进行满意度测评，促进了人大常委会任命和监督干部的有机统一。

（三）夯实基础，创新载体，着力发挥代表作用

强化履职保障。采取分类培训、以会代训、调研视察等方式加强对代表的学习培训，提高代表素质和履职能力。根据便于组织和开展活动的原则，建立2个市人大代表组，12个县人大代表组，43个乡镇人大代表组，配齐配强正副组长及联络员。指导乡镇人大加强代表组和代表活动室建设，构建代表闭会期间活动载体，丰富活动内容。坚持常委会组成人员联系县人大代表和县人大代表联系群众制度，邀请代表参加常委会会议和重要活动，安排代表参加“一府两院”有关会议，组织代表参加百姓问政等活动。出台县、乡镇人大代表述职评议工作办法，全面开展县、乡镇人大代表述职评议工作，一年来，共有31名县人大代表、104名乡镇人大代表向选民述职并接受评议。

做实代表活动。制定《2017年县、乡镇人大代表组活动计划》，并确定7月份为县、乡镇人大代表组活动月。县、乡镇人大代表组围绕“人民选我当代表，我当代表为人民”活动主题，组织代表学习政治理论、法律法规；对脱贫攻坚、美丽乡村、乡村旅游和特色小镇建设等工作进行调研和视察，对职能站所工作进行评议；结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展走访选民活动，积极为群众做好事、办实事。为激励代表履职，开展了评选表彰先进活动，3个先进县人大代表组、25名优秀县人大代表和3个代表建议承办先进单位受到表彰。

加强建议督办。县十七届人大一次会议期间，县人大代表向大会共提出建议62件，其中议案转建议办理3件。在督办建议工作中，坚持常委会领导领衔督办、县政府相关领导牵头办理、常委会各工委联系促办、县政府相关部门具体承办的制度，着力提高建议办理质效。对发展全域公共交通、打造西关古里历史文化街区、建设我县传统美食一条街等12件代表建议进行了重点督办，召开约访代表座谈会，邀请人大代表与代表建议承办单位负责人面对面交流，确保建议问题得到解决，建议办理工作让代表满意。

（四）从严务实，立根固本，不断加强自身建设

加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，认真落实重大事项向县委请示报告制度，坚持常委会党组中心组学习制度和常委会会议法律讲座制度。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，组织开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实活动，集中学习十九大精神5次，常委会党组班子成员赴基层宣讲6次，专题调研3次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，召开民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评。一年来，常委会党组理论学习14次、举办法制讲座3次、组织“讲重作”专题研讨4次。

注重制度建设。坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体讨论决定事项。健全权力运行机制，修订县人大常委会党组工作规则。作出关于加强自身建设的决定，对新一届常委会组成人员在政治、思想、作风等方面提出具体要求。进一步严明党的各项纪律，制定常委会及机关党组成员党风廉政建设岗位职责。修订完善了干部请销假、财务管理等5项机关工作制度，推进各项工作制度化、规范化。

服务中心工作。全面落实县委各项决策部署，常委会及机关干部积极参加招商引资、文明创建、项目建设、精准扶贫等全县中心工作，深入联系的企业、乡村及联系户开展帮扶活动，尤其是在精准扶贫工作中，常委会领导认真帮助协调解决产业扶贫、资金筹措等方面的问题。

推进机关建设。以建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关为目标，重视和加强常委会机关建设。以“强化工作执行年”为抓手，实行干部积分制管理考核。加强机关干部的交流和使用，着力提升干部队伍素质能力。严格落实中央八项规定和省市“三十条”，改进调查研究，改进文风会风，规范公务接待，密切联系群众，转变工作作风。重视宣传工作，积极运用新媒体加强对人民代表大会制度、人大代表履职、常委会主要工作的宣传报道，全年在省市人大网站及刊物发表宣传信息稿件35篇。

加强交流和指导。注重与上级人大常委会的沟通联系，主动配合省、市人大常委会在绩开展的各项履职活动。加强与外地人大常委会的联系和交流，学习借鉴工作经验。加强对乡镇人大工作的指导，巩固“乡镇人大建设年”成果，乡镇人大组织机构建设更加健全，制度建设更加完善，阵地建设更加规范，履职能力明显增强。

各位代表，过去一年县人大常委会所取得的成绩，是在县委的坚强领导下，全体县人大代表、常委会及机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”积极配合、各乡镇人大共同努力的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一些差距：监督工作的跟踪督办机制需要进一步探索，服务保障代表履职的载体和方式需要进一步拓展，自身建设需要进一步加强等等。这些都需要在今后工作中认真加以改进。

二、2018年主要任务

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实好县委十五届三次全体会议精神，按照县委2018年工作的总体要求和部署，紧扣全县发展大局，紧盯民生改善实事，紧抓人大自身建设，全面履行好县人大常委会的各项法定职责，在推进全县经济社会更高质量发展和民主政治建设中发挥出应有的作用。

 （一）强化思想武装，在推进民主政治建设上展现新作为

坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，准确领会党的十九大报告对人大制度、人大工作提出的新要求。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把坚持党的领导贯穿人大工作始终，把扩大公民有序政治参与贯穿人大工作始终，把完善基层民主制度贯穿人大工作始终，努力在发展社会主义民主政治中展现新作为。始终加强人民当家作主制度保障，着力完善正确监督、有效监督机制，着力完善讨论决定重大事项机制，着力完善人事任免机制，努力在建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关中展现新作为，开创新时代全县人大工作新局面。

（二）强化党的领导，在落实县委决策部署上呈现新气象

着力推进县委决策部署的贯彻落实，紧紧围绕全县改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题，开展调查研究，集中各方面的智慧，通过法定程序，适时作出决议、决定，切实把党的主张和决策，通过法定程序变成国家意志和全县人民的自觉行动。加强对决议执行情况的监督，确保决议落到实处、取得实效。坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一，积极探索任前审查和任后监督有效机制，进一步规范人事任免工作。按照县委的统一部署，依法做好村（社区）“两委”换届选举的监督工作。

（三）强化监督实效，在服务发展大局上取得新突破

主动适应新形势、新任务、新要求，围绕全县经济社会发展大局及县委部署的重点和中心工作，依法开展工作监督和法律监督，着力提高监督实效。

听取和审议工作报告。审查批准财政决算，进一步加强对政府预决算的审查监督，将预算审查监督重点由预算收支平衡向财政政策的执行和绩效管理拓展，加强政府性债务、政府性投资和国有资产监督。听取和审议县人民政府关于计划和预算执行、“十三五”规划中期评估、财政收支绩效审计及整改、环境状况和环境保护目标完成情况、农村集体产权制度改革、“七五”普法、美丽乡村建设等工作报告，对美丽乡村建设工作报告进行满意度测评。听取和审议县人民法院司法体制改革情况报告、县人民检察院检务公开情况报告。坚持会前调研制度，提高常委会审议质量，强化对审议意见的跟踪督办，对财政审计发现问题整改情况进行专项督查，让监督工作落地有声，推动问题解决。

开展执法检查和视察、调研活动。聚焦全县生态安全，开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，强化执法检查中发现问题整改的跟踪监督。围绕森林资源保护、县域医疗服务共同体建设、社会治安视频监控系统建设、筹办徽菜美食文化旅游节等工作组织开展视察和调研。继续开展2018年食品安全江淮行和环保世纪行活动，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，推动全县上下奋力打造美丽中国的“绩溪样板”。

做好规范性文件备案审查和信访工作。健全和完善工作机制，提高规范性文件备案审查效果，促进依法行政。认真受理信访问题，加大督办力度，切实维护人民群众合法权益。

（四）强化创新提高，在发挥代表作用上力求新提升

代表工作是人大工作的基础，要加强对代表的履职培训，积极运用“互联网+”等手段，创新培训方式，拓展培训平台，让代表便于履职，善于履职，乐于履职，勤于履职。开展“以人民为中心，为人民谋利益，为乡村振兴做贡献”主题实践活动，认真贯彻落实县、乡镇人大代表联系群众制度，继续开展市、县、乡镇人大代表的述职评议活动，增强代表服务群众、接受监督的自觉性。密切常委会同代表的联系，健全并落实好常委会组成人员联系代表制度，坚持邀请代表参加常委会会议和有关活动，安排代表参加“一府一委两院”重要会议和活动，拓宽代表知情知政渠道。加大代表议案建议督办力度，对办理结果实行网上公开。健全代表履职档案，开展履职评价工作，继续开展评选优秀代表、先进代表组、先进代表建议承办单位活动。

（五）强化忠诚担当，在加强自身建设上开创新局面

全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以党的建设促进人大常委会工作全面发展。进一步健全和完善改进工作作风的长效机制，提升工作执行力，严格遵守中央和省、市、县委关于改进作风的各项规定，落实党风廉政建设责任制，着力抓好制度的落实。加强人大机关建设，提高机关工作效能和服务水平。增强宣传工作力度，宣传人大制度，讲好人大故事，塑造人大形象。指导乡镇人大规范开展代表活动，把乡镇人大建成工作班子健全、代表活动规范、工作成效明显的基层权力机关，推动全县人大工作全面深入地开展。

各位代表：进入新时代，人大工作要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻好党的十九大和县委十五届三次全体会议精神，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，同人民群众保持密切联系，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、奋发有为，为推进全县经济社会更高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！