关于我县特色小镇培育创建工作情况

调研报告

 县人大常委会根据2017年工作安排，成立了以许庭波主任为组长的调研组，开展了我县特色小镇培育创建工作情况调研。5月25日调研组深入瀛洲镇、上庄镇、家朋乡和伏岭镇，通过座谈了解、现场察看、与代表交流等方式，详细了解我县四个特色小镇培育创建工作情况，听取了县政府和部分相关单位及乡镇关于特色小镇培育创建工作专题汇报。

一、我县特色小镇培育创建工作情况

特色小镇建设是我县“文旅强县”战略的重要支撑，是城乡统筹、打造美丽乡村“升级版”的重要载体。去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央和省市关于特色小镇建设的决策部署，成立以县委书记、县长为双组长的绩溪县特色小镇培育创建工作领导小组，派出考察组赴浙江桐庐学习特色小镇建设做法和经验，围绕特色小镇培育创建规划，着力推进项目建设，取得了积极进展。家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号，伏岭镇“徽州味·道”、上庄镇“雕刻时光”、瀛洲镇“徽商故里”列入市级首批特色小镇培育创建名单。

（一）政策保障情况。我县先后出台了《绩溪县加快特色小镇培育创建的实施意见》、《绩溪县特色小镇培育创建实施方案》、《关于印发绩溪县特色小镇专项资金实施细则（试行）的通知》、《关于印发绩溪县特色小镇认定办法（试行）的通知》等一揽子政策。期间创建工作同步推进，明确了伏岭镇、上庄镇、瀛洲镇、家朋乡四乡镇率先创建，并通过县委常委会、县长办公会、县政府常务会、专题会议等多种形式进行调度。

县政府全面落实市政府《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》中的政策，由县财政安排乡镇的规划编制经费、对列入市级特色小镇培育创建名单的各安排100万元的启动资金、设立1000万元的专项资金（一期）; 整合相关部门资金用于围绕特色小镇基础设施建设，分别安排伏岭镇2300万元、瀛洲镇1750万元、上庄镇1680万元、家朋乡350万元。

（二）规划及平台建设情况。伏岭镇、上庄镇、瀛洲镇、家朋乡、长安镇、临溪镇6个乡镇已完成特色小镇建设规划设计;金沙镇完成规划设计编制初稿，扬溪镇委托安徽省建筑科学研究设计院开展规划设计。伏岭镇、上庄镇、瀛洲镇、家朋乡、荆州乡均成立投融资公司; 长安镇的投融资公司申请资料已准备齐全，近期将完成组建; 扬溪镇的融资公司进入最后审批阶段，平台搭建初步完成; 金沙镇目前已完成文化站事业单位法人登记，正在进行公司章程等前期筹备工作。

（三）项目建设情况。率先创建的四个特色小镇谋划建设项目共计44个，总投资19.225亿元。其中产业类项目24个、基础设施类项目20个; 产业类完成投资2.37亿元左右、基础设施类完成投资2.31亿元左右。1.徽州味·道小镇。徽杭古道二期投资规划编制完成，初步完成伏岭村主街区的三线整理，完成古镇生活区整治，江南第一木屋村及“徽州味·道”主题餐厅等5处项目已改造建成，伏岭村至徽杭古道的物理连接线打造贯通; 传统家风家训陈列馆、革命传统纪念馆、徽菜陈列馆、徽剧博物馆陆续建成开馆。2.雕刻时光小镇。完成旅游标识系统和雕刻时光特色小镇标志建筑建设，完善常溪河余川至瑞川段两侧护岸，沿河游步道、沿河景观带正在新建。小镇客厅已建成并进入布展装饰阶段；振兴徽雕博物馆等6处展览馆、体验馆正在建设；老胡开文墨厂等3户企业的改扩建工程已实施。3.徽商故里小镇。仁里村村口环境整治和景区入口标志性牌楼建设完工，实施登源河生态治理项目，G233项目瀛洲段路面工程基本完工。上河国际养老中心、兰花展示园项目基本建成，精品民宿项目完成10户，五蜂园项目开始动工。    4.摄影小镇。完成家朋境内4处道路改造工程,完成家朋村口、梅干岭、尚村等地停车场硬化工程及家朋、尚村古村落石板路恢复工程。启动家朋集散中心停车场建设，新增部分旅游交通指示牌、景区内旅游标示牌; 打造5处摄影亮点，规划建设22个摄影观景点，已完工12个，在建2个。

二、存在的主要问题

（一）建设进展不平衡。率先创建的四个特色小镇各有特色，但内涵挖掘不够，个性化不鲜明，发展不平衡。有的乡镇未能真正做到主动抓、重点抓，实质性的工作进展缓慢; 有的乡镇因在建项目少，项目体量小，进度不快;有的乡镇部分项目因故停建，在一定程度上影响了特色小镇的建设进展。

 （二）支撑性项目缺乏。率先创建的四个特色小镇排出产业项目24个，总投资13.7亿元，总体上是围绕现有资源或现有项目谋划建设项目，围绕全产业链发展谋划和招商引资做得不够，特别是招大引强方面欠缺，招商小项目多，大项目少；意向项目多、落地项目少，引进省外亿元以上项目更少，24个项目中亿元以上项目只有5个，占20%，且与特色产业关联度不十分紧密，缺少大项目、大企业的龙头带动作用，在特色彰显、形象进度和影响力上存在较大差距。

（三）投入机制不完善。特色小镇建设的资金投入力度不够，未建立和形成政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制，致使对特色小镇开发建设方面的投入不足，大多数承载历史记忆小镇的设施不完善、服务不配套，难以进行实质性、深层次的保护性或修复性开发，难以形成有文化品位的旅游产品，不能将丰富的资源优势转化为经济优势。

三、几点建议

（一）突出重点，强化推进。要切实将特色小镇培育创建工作作为拉动我县经济社会发展的重要推手，同时在规划引领、项目建设和资金保障上进一步推进，按照我县培育创建特色小镇“定位清、规划早、部署强、落实真”的工作思路，突出重点、分步实施，集中力量打造条件较成熟的徽州味·道小镇、雕刻时光小镇、徽商故里小镇和摄影小镇，继而辐射带动其他乡镇，进一步形成我县特色优势。

(二）围绕特色，强化招商。要注重文化传承，挖掘和拯救传统工艺等非物质文化遗产，加大对我县历史文化资源的开发性、修复性保护力度。全力优化社会资本投资环境，梳理、完善我县特色小镇建设的相关指导性文件，利用政策杠杆、市场机制来加大对特色小镇建设的扶持，统筹协调资金筹集、人才引进等方面问题。围绕特色建全产业链，设计好每个链节的招商项目，开展有针对性的特色招商，推动产业集聚。

（三）加强督查，强化调度。要按照“四督四保”要求，坚持“四个一”项目推进机制;健全完善特色小镇考核督查机制，强化目标任务分解，充分发挥特色小镇培育创建领导小组的作用，实行跟踪督查，对未按时序进度要求完成任务的，加大通报、督查力度，视情进行问责，强化工作执行，采取有力措施，确保目标任务顺利实现。