关于我县禁毒工作的调研报告

根据2017年工作安排，县人大常委会成立了以许庭波主任为组长的调研组,开展了全县禁毒工作情况调研。3月22日，调研组先后听取了县政府和部分禁毒委成员单位关于禁毒工作情况的汇报，实地调研了华阳镇政府、县适之中学禁毒工作情况。调研情况如下：

一、近年来我县禁毒工作情况

近年来，全县禁毒工作在县委政府的正确领导下，认真贯彻实施禁毒法、戒毒条例，取得了一定成效。

（一）加强对禁毒工作的组织领导。县委县政府高度重视禁毒工作，主要领导多次听取禁毒工作汇报并作出重要批示，帮助解决工作中存在的问题。针对日趋严重的毒情形势，2016年县委县政府下发了《关于加强禁毒工作的实施方案》（绩发[2016]26号），县级禁毒经费纳入了财政预算。乡镇党委、政府，尽力解决社区戒毒、社区康复工作中的人力和经费等问题，较好地推动了禁毒工作的开展。县禁毒委各成员单位把禁毒工作与自身职能相结合，积极努力地开展工作，较好地发挥了职能作用。

（二）加强缉毒破案工作。公安部门坚持“公秘结合、情报导侦、注重经营、密切协作、适时破案”的缉毒侦查工作方针，以打击零包贩毒、制毒及制毒物品犯罪、毒品集散分销、网络涉毒犯罪为着力点，以健全完善禁毒堵源截流、毒品目标案件工作机制为抓手，严厉打击毒品犯罪活动。2016年全县共侦破毒品刑事案件5起，抓获犯罪嫌疑人5人，抓嫌数是2015年的2.5倍。各乡镇和县直相关部门严格落实工作责任制，依托基层组织和广大群众，连年开展“春季铲毒”行动。2015年铲除罂粟238株，处罚5人次；2016年铲除罂粟308株，处罚7人次。

（三）开展动态管控工作。在县禁毒委的组织、指导下，全县持续开展 “大排查、大收戒、大管控”行动，最大限度地发现、收戒、管控吸毒人员。通过集中清查、重嫌必检等手段，不间断地开展吸毒人员排查登记工作，2016年查处吸毒案件20起，查获吸毒人员25人次（2015查获15人），完成全年任务指导数109%。依照禁毒法、戒毒条例等有关法律规定，送南湖强制隔离戒毒所7人（2015年3人），社区戒毒8人（2015年5人）。深入贯彻国家禁毒办等十一部委《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》精神，最大程度帮助戒毒康复人员解决就业安置等生活困难，逐步戒除毒瘾，重新融入社会。

（四）加强禁毒管理工作。县禁毒委成员单位按照“谁主管、谁负责”“分工协作、相互配合”原则，坚持严管、严查、严打多管齐下。一是以重点企业、高危人群、易制毒化学品、关键设备为重点，强化监管，严防易制毒物品流失问题，从源头上遏制制毒物品和制毒犯罪。二是按照《麻醉药品和精神药物管理条例》《处方管理办法》对医疗单位定期开展“麻、精、毒”药品使用和管理情况专项检查，认真落实麻醉药品管理“五专”制度，切实加强麻、精药品处方管理，有效遏制麻、精药品流入非法渠道。三是开展娱乐场所专项整治，有效遏制了娱乐场所涉毒现象。

（五）推进毒品预防教育工作。全县以青少年毒品预防教育“6.27”工程为抓手，紧密围绕禁毒宣传“春风行动”、禁毒流动课堂活动、禁毒集中宣传月以及日常禁毒预防宣传，有效推动了禁毒宣传工作向纵深发展。2015年县适之中学被评为全国学校毒品预防教育先进单位，2016年金沙学校、伏岭中学和上庄毓英学校又被评为市级毒品预防教育示范学校。通过宣传教育，群众对种毒必除、制毒必究、贩毒必惩、吸毒必戒的认识有较大提高。

二、存在的主要问题

截至2016年底，我县登记在册吸毒人员124人（2008年，全县在册吸毒人员仅7人，获市无毒县命名），按照国际统计惯例，我县实际吸毒人员已突破400人。全县11个乡镇均发现涉毒人员，禁毒工作形势严峻。面对繁重艰巨的禁毒工作任务，我县禁毒工作还存在着一些比较突出的问题，主要表现在：

（一）社会禁毒意识薄弱，参与度不高。少数乡镇、部门对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足，履行禁毒法规定职责不够到位，全社会参与禁毒工作的格局尚未形成。禁毒宣传缺乏广度和深度，“毒品离我们很远”的错误认识还相当普遍，全民知毒情、识毒品、防毒害等方面工作仍须加强。

（二）机构和专业队伍建设亟待加强。禁毒法规定，县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。目前，我县禁毒委办公室系在公安局刑侦大队加挂牌子，只有一名副主任为兼职工作人员，工作推动力度不够。县公安局禁毒工作一直由刑侦大队代管，2016年成立禁毒中队，民警2人也为兼职，没有禁毒专业队伍。社区戒毒康复组织机构、经费、人员、办公地点等问题没有完全解决，一些乡镇的社区戒毒康复工作机构形同虚设，工作尚处空白。

（三）禁毒经费和技术装备保障不足。禁毒法规定，县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算。目前，我县已将禁毒经费列入预算,但历史欠账较多，预算水平与实际需求还有差距。全县禁毒工作的基础设施薄弱，有待加强经费保障以提高技术和装备水平。

（四）日常管控和打击力度不够到位。一是对吸毒人员摸排不够深入，对现有吸毒人员风险分类评估管控工作不到位,吸毒人员动态管控工作没有全面落到实处，有的吸毒人员处于失控状态。二是对贩卖毒品的查缉力度不够，情报来源渠道狭窄、精准度不高，公开查缉体系有待进一步完善，缉毒破案攻坚能力有待进一步提升。

三、几点建议

（一）进一步强化领导，落实责任。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》，切实加强对禁毒工作的组织领导，把禁毒工作纳入平安绩溪、法治绩溪建设的重要内容来谋划、部署和推动。建立和完善禁毒工作考评、责任追究及举报毒品违法犯罪奖励制度，积极引导全社会力量参与禁毒工作，真正形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的工作局面。

公安机关要坚持把“打零包、挖网络、摧团伙”作为禁毒工作的主攻目标，紧密结合各类破案会战、打击“黄赌毒”专项行动，强化打零贩吸、追根究底、毒源截流等工作，严厉打击贩毒团伙，遏制毒品犯罪蔓延发展；市监、公安等部门要全面深入开展易制毒化学品专项整治行动，进一步完善易制毒化学品的监管措施，堵死易制毒化学品非法外流的渠道；市监、卫计等部门要强化对经销、使用精神药品、麻醉药品、企业和卫生医疗机构的监督管理，防止麻醉药品、精神药品流入社会，替代毒品；文旅、市监等部门要切实加强娱乐服务场所监督检查，全面分析娱乐场所涉毒违法犯罪的特点和规律，综合施策，集中整治，挤压涉毒空间；各乡镇要按照《宣城市社区戒毒社区康复工作考核办法》,进一步细化、量化禁毒工作职责，认真开展“大排查、大收戒”工作，切实做到吸毒人员在管在控。要动员社会各方面力量，扎实开展“春季铲毒”和“秋季禁种”工作，争取毒品原植物零种植。

（二）进一步深化宣传，增强效果。要强化毒品预防教育这项“治本之策”，采取多种形式，统筹社会资源，加强禁毒预防宣传。要以外出务工人员返乡、计生调查等为契机，加强外出务工人员禁毒宣传；以整治歌舞娱乐场所专项行动、“平安旅店”创建为切入点，加强旅店、娱乐服务场所从业人员禁毒宣传；以国家级“毒品预防教育示范学校”适之中学为示范，在全县校园开展以“十个一”为主要内容、“整体推进、常抓不懈”为主要方式的校园防毒教育活动，努力减少新吸毒人员滋生，降低高危人群的涉毒概率。在宣传教育中，要以提高群众的直观感受为重点，在毒品的存在形式、毒品危害的表现形式等涉毒知识方面增加宣教内容，适时推动禁毒教育基地建设，不断提高群众“识毒、防毒、拒毒”能力。除了 “6.26”国际禁毒日等一些固定特殊时段的集中宣传外，要坚持将禁毒宣传作为常态性的工作来抓好抓实。

（三）进一步加强保障，提升能力。要及时解决制约禁毒工作的各种保障性、机制性、体制性障碍，尽早解决专门机构设置、人员编制、人才培养引进和经费保障等方面问题。要加强专业队伍建设，成立专门的县禁毒大队，充实精干警力，确保禁毒工作有专业队伍；要重视专业人才的培养引进, 把禁毒专门人才的培养引进纳入年度干警培训、招聘计划，切实提升全县禁毒工作的专业技术水平。要落实禁毒工作的经费保障，解决乡镇禁毒经费纳入财政预算问题；要根据工作需要逐步增加县、乡镇财政预算，切实提升全县禁毒工作经费保障水平。要以满足工作需要略有超前为目标，统筹安排全县禁毒工作中打击控制、检查管理、宣传教育、社区戒毒、社区康复等环节基础设施建设和装备供应，切实提升全县禁毒工作装备水平。